陈以德委员：

您提出的“关于加强政府与法院合作，优化破产案件处理，改善营商环境”提案已收悉，市政府对您所提出的意见高度重视，经市司法局与市中级人民法院共同研究办理，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

近年来，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革加快，企业破产案件数量呈现逐年增多趋势。为打造最优营商环境，市司法局与信阳中院将破产资产处置作为服务地方经济发展、释放市场资源要素、促进产业转型升级的重要手段，积极化解破产难点和堵点，为持续优化法治化营商环境提供了有力的司法服务和保障。

二、主要做法

（一）建立常态化府院联动工作机制

为加强市政府与市法院之间的常态化联络沟通协调，2022年，信阳市人民政府和信阳中院建立了信阳市常态化府院联动工作机制，并将“化解企业破产难题”确定为主要工作任务之一。为利于出清无效产能、激活市场资源、优化全市产业结构，印发了《关于建立信阳市企业破产处置府院联动工作机制的通知》《关于破产案件中涉金融机构协作机制的实施意见》《关于化解企业破产案件立案难、审理难问题的工作方案》等文件，从制度规定上明晰了相关单位配合法院做好破产审判工作的要求。通过市府院联动工作机制，信阳中院与13家市直单位共同出台了贯彻落实保障管理人依法履职、破产配套金融服务、破产涉税事务办理等规范性文件，并在2起破产案件中协同处理破产审判实践中债务人信用修复等具体问题。今年5月24日，信阳中院联合市直11家单位共同出台了《信阳市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干措施》，为更好发挥政府在企业破产程序中的作用，推动和保障管理人依法履职，降低破产制度运行成本，畅通企业退出渠道提供了路径指引。

（二）不断提升破产案件审理效率和效果

一是深化破产繁简分流机制改革。2023年，全市共受理破产案件102件，适用简易程序快速审理的案件数为88件，简易程序适用率为86%，平均审理天数缩短至84.45天，位居全省第四位。二是建立执转破会商机制。市中院建立破产审判与执行分管院领导、破产审判业务与执行庭室负责人、破产审判与执行具体承办人等三个层面的协作会商机制，通过召开各层面碰头会，及时有效解决执转破工作中的难题。三是建立打包招募破产管理人机制。将富资产破产企业与无资产或较少资产破产企业打包招募破产管理人，有效解决无产可破企业管理人招募难题，有效推动了整体破产案件的办理。

（三）建立破产工作同步宣传机制

为传递破产制度是为了焕新经济发展，重塑经济价值的理念，采取破产工作开展到哪里，宣传工作就跟进到哪里的宣传策略。加大破产普法宣传力度，指导问题企业、股东、债权人主动选择破产程序保护自己的合法权益，消除大众对破产的抵触心理。

三、取得的成效

在2022—2023年上半年营商环境省评中，我市办理破产指标从2021年的第15名提升至第5名，由第三方阵跨入第一方阵，收回债务时间、收回债务成本、债务回收率三项核心指标的6项数据，有5项是全省最佳实践。2023年，全市立案审查破产案件数、受理破产案件数和审结数较2022年分别增长295%、155%和32.5%。2024年1月至4月，信阳法院破产、强制清算类案件中新受理案件数同比增长870%，其中破产、强制清算类案件已审结案件数同比增长2525%。1—4月破产案件平均审理时长为34天，收回债务时间为0.101年，优于2022年—2023年上半年全省最佳实践。

通过府院联动机制，积极解决了相当一部分职工安置、土地收储、税务减免、金融服务、信用修复、信访化解、资金支持等问题。烂尾多年的“人防花园”项目竣工办证交房，保障了250多名返迁户、购房户的生存权被省法院评为全省法院优秀案例。华英农业重整案作为我省首家上市公司预重整的成功案例，写进省“两会”上的法院工作报告。

四、下一步打算

市司法局将切实履行市府院联席办职责，依托府院联动工作机制，推动全市法院探索预重整机制，推进庭外重组与庭内重整有序衔接，以更高标准、更严要求、更优效果切实提升破产案件审判工作质效。同时，通过组织信阳中院、市政府有关部门定期召开碰头会，加强政府部门与法院在化解企业破产难题方面的密切沟通与协作，推动破产（含重整）企业资产高效优化处置、破解登记注销难题、规范涉税申报处理办法、完善信用修复机制等重点问题事项的落地见效，依法保护企业家权益，助力我市经济持续高质量发展。

衷心感谢您对我市企业破产案件处理工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市司法局法治综合科  联系人：闫茹洁

电  话：0376-6810685

协办单位：信阳中院民三庭      联系人：朱艺鑫

电  话：0376-6670710

2024年7月4日