卢霖一委员：

您提出的“关于行政机关负责人应自觉履行出庭应诉义务”的提案已收悉。市政府对你们提出的意见高度重视，经市司法局和市中院共同研究办理，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

行政诉讼作为人民监督行政权力的一种方式，是把权力关进制度笼子的重要途径。行政机关负责人出庭应诉，能够使领导干部直观地了解行政执法的状况和存在的问题，从而自觉增强依法行政的意识，有针对性地改进管理方式、规范执法行为。同时，也向社会传递政府和行政机关尊重法律，诚心接受法律监督的强烈信号，有助于密切干群关系、解决矛盾纠纷，帮助人民群众树立对法治的信心，进而助推法治政府建设。近年来，为落实行政机关负责人出庭应诉相关法律规定，有效推进信阳市行政机关负责人出庭应诉工作，实现行政争议实质性化解，信阳市司法局依托府院联动工作机制，积极发挥市府院联席办统筹督办作用，开展提升行政机关负责人出庭应诉率专项行动，采取多种举措，推动行政机关负责人出庭应诉工作取得明显成效。

二、主要做法

（一）强化安排部署。2022年初，针对上一年度全市行政机关负责人出庭应诉请假不佳的问题，市司法局主动站位全面依法治市工作全局，及时将有关情况以市委依法治市办名义呈报市委、市政府，引起主要领导高度重视，市长陈志伟专门作出批示。积极发挥全面依法治市“一个统抓”作用，以市委全面依法治市委员会办公室出台了《提升行政机关负责人出庭应诉专项行动方案》，就全市行政机关负责人出庭应诉工作提出具体要求和落实举措，并用好法治政府建设领导小组办公室、府院联动联席会议办公室两个平台，将机关负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设督察考核和府院联动重点问题事项，全方位进行安排部署。

（二）积极统筹协调。针对以往出庭情况不佳的状况，市司法局切实履行府院联席办职责，协调市法院、市政府办公室等单位，剖析问题原因，研究解决措施，分别明确了府院双方工作措施。一方面，由政府机关定期组织应诉培训，提升行政机关负责人应诉意识，提高其运用法治思维处理行政诉讼案件的能力水平；指定专门联络人员和出庭应诉领导负责与人民法院对接并应诉。另一方面，由法院逐案发送行政机关负责人出庭应诉通知书，建立与行政机关的庭前沟通制度，尊重行政机关负责人其他工作安排；对案件相对较多的行政机关，设立集中开庭日，特殊情况下借助互联网开庭等现代化方式，最大程度便利行政机关负责人出庭应诉。

（三）压实工作责任。对行政机关负责人出庭应诉情况进行季度双通报，由市府院联席办和市法院分别将情况通报至各县区人民政府、市直有关单位和基层法院，压实府院双方责任。市政府办公室日常对行政机关负责人出庭应诉工作开展不力的单位或地方进行提醒，推动工作开展。市委政法委、市法治政府建设领导小组办公室将行政机关负责人出庭应诉情况纳入平安建设和法治政府建设考核，进一步加大分值。对已经发送行政机关负责人出庭应诉通知且已沟通好负责人出庭事宜，或经两次以上沟通行政机关负责人仍拒绝或延迟履行出庭应诉义务的，由法院依法提出司法建议。扎实开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动，制定《关于进一步深化府院联动促进行政争议实质性化解工作的指导意见》，建立行政诉讼案件信息通报机制、庭前调解机制、风险预警机制、服判息诉机制、行政执法与行政审判良性互动交流机制，推动执法机制更加完善、执法行为更加规范、诉源治理更加有效，力求从源头上减少和化解行政争议。

三、取得的成效

近年来，我市通过府院联动工作机制，不断提高行政应诉水平，规范行政机关负责人出庭应诉工作，全面推进行政争议实质性化解。2023年，全市行政机关负责人一审出庭应诉率提升至100%，较2021年、2022年分别同比上升52和8.5个百分点，位居全省第一。信阳市连续4年在法治河南（法治政府）建设考核中获得优秀等次。特别是2024年1月8日，市政府市长陈志伟带头示范，出庭应诉一起土地征收补偿行政诉讼案件，掀起了我市行政机关负责人出庭应诉工作新的高潮。

四、下步工作打算

市司法局将针对您提出的“府院联动，建章立制”等建议，切实履行市府院联席办职责，依托府院联动工作机制，持续推进行政机关负责人出庭应诉常态化、规范化，不断提高各级行政机关出庭应诉质量和化解争议的能力水平，促进行政与司法良性互动，助力推动信阳法治政府建设高质量发展。

一是督促各级政府及其职能部门主要负责同志要正确看待依法行政中存在的问题，带头出庭应诉，切实发挥示范带动作用。

二是协调市法院每季度向市政府办公室通报全市行政机关负责人出庭应诉情况，包括出庭后行政争议的化解情况、旁听案件庭审情况等，通报重点由出庭率指标向出庭效果指标转变，并对于出庭应诉率较低或者出庭效果不好的单位，及时进行督促、通报。

三是对纳入全面依法治市考核范围中涉及行政机关负责人出庭应诉工作的考核事项，细化具体考核指标，鼓励负责人出庭时组织行政执法人员旁听，重点考核出庭后问题实际解决效果，将行政机关负责人出庭应诉作为持续推动行政机关败诉率下降、行政争议实质化解的重要机遇。

衷心感谢您对我市法治政府建设工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市司法局法治综合科  联系人：李婷婷

                              电  话：0376-6810640

协办单位：市中院行政庭        电  话：0376-6670714

2024年7月4日