2024年，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的关心指导下，信阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，锐意进取，奋勇争先，不断推动法治政府建设纵深发展。信阳市在全面依法治省考核中连续4年获评省辖市序列优秀等次，全市司法行政工作进入全省第一方阵前列。

一、坚持政治引领，加强全面依法治市统筹力度

（一）强化理论武装。深学笃行习近平法治思想，切实将学习成果转化为推动全面依法治市和司法行政事业高质量发展的强大动力。制定《市司法局党组理论学习中心组学习计划》，严格落实“第一议题”制度和党组会会前学法制度，2024年共召开局党组会议29次，局党组理论学习中心组专题学习会12次。扎实开展党纪学习教育，常态化进行政治轮训和“周四大讲堂”集中学习，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，高标准锻造新时代司法行政铁军。

（二）紧抓“关键少数”。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持“大党建、大法治、大基层”一体推进，及时研究部署重点工作、解决重大问题。推动印发《信阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《信阳市党政主要负责人现场述法五年计划（2024—2028年）》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况纳入市委巡察，倒逼“关键少数”落实法治建设责任。

（三）统筹法治建设。认真履行市委全面依法治市委员会办公室职能，全面落实法治建设“一规划两纲要”，将依法治市工作纳入全市领导班子年度综合考核体系，考核对象扩增至130家，并加入省级督导平台。将落实“一规划两方案”工作纳入法治督察内容，一体推进法治信阳、法治政府、法治社会建设。开展法治建设专项督察，对全市11个县区和79个单位进行实地督察，发现7大项共230条问题，责令督察对象限时全面整改。持续做好法治政府建设示范创建，罗山县创建第三批全国法治政府建设示范项目已被正式推荐至中央依法治国办。

二、服务中心大局，稳步推进法治政府建设工作

（一）优化法治化营商环境。出台“双五条”措施，以法治保障和法律服务护航全市民营经济和民生领域高质量发展。牢固树立“店小二”意识，严格落实领导干部窗口值班制度，局主要负责人率先践行。推行“一窗式”工作模式，主动清理42项证明事项，律师律所类业务材料从500余项精简为220项。深入推进“放管服”改革，不断优化行政审批流程，细化梳理94项具体业务，办理各类政务服务事项业务3047件，办事群众满意度始终保持100%。组织律师开展“千所联千企”“万人助万企”、民营企业公益法治体检活动，共体检企业272家，开展政策宣讲439场，提出法治体检建议44条。

（二）健全依法行政制度体系。科学编制市政府年度立法工作计划，推动《信阳市城乡社区治理促进条例》等3部地方性法规、政府规章立法。为解决行政调解缺乏工作规范和制度支撑问题，制定《信阳市行政调解暂行办法》，推动全省首部行政调解政府规章出台。强化行政规范性文件合法性审核，向省政府及市人大常委会报备市政府行政规范性文件28件；受理各县区各单位报备规范性文件109件，审查通过103件，认定非规范性文件2件，纠正形式不规范或存在违法问题的规范性文件4件。组织对252件行政规范性文件进行清理，继续保留217件，宣布失效34件，修改1件。

（三）提升行政执法监督效能。深入贯彻落实党中央、国务院《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，健全行政执法监督工作体制机制。推动出台《信阳市行政执法监督办法》《信阳市行政执法监督程序规定》，全面启用“信阳市人民政府行政执法监督专用章”，以市政府名义开展行政执法监督、办理执法监督案件。开展乡镇（街道）赋权事项评估和动态调整工作，完善赋权事项评估和动态调整制度。印发《信阳市提升行政执法质量三年行动实施方案》，全面推进严格规范公正文明执法。针对群众反映强烈的行政执法突出问题开展专项整治，累计整治各类问题146项。加强行政执法队伍建设，对全市1.3万余名行政执法人员进行全员轮训，1765名执法人员因岗位调动、退休等原因未通过年度审验予以注销执法证件，坚决杜绝带“病”执法。

（四）强化公共法律服务供给。高标准建成豫东南高新技术开发区公共法律服务中心，探索“公证+”服务模式，创新设立24小时无人律所，让优质法律服务触手可及。深入推进法律援助“全域受理 全域通办”一体化服务机制，办理法律援助案件4544件，法律帮助案件4295件，“12348”热线解答来电咨询2.3万余人次，市法律援助中心被司法部表彰为全国法律援助工作先进集体。大力推进“八五”普法，依托学法用法云平台，组织全市4.6万余名国家工作人员线上学法。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕城管、人社等七大领域开展精准普法600余场。推动法治副校长制度落实，配备法治副校长1481名，开展“送法进校园”活动2000余场次。新县、淮滨县分别入选全国、全省守法普法示范县，8个乡镇入选省级守法普法示范乡镇（街道）。

（五）完善“大调解”工作格局。以“化解矛盾纠纷，维护社会稳定”专项治理为契机，持续推动“大数据”赋能人民调解，不断强化人民调解矛盾感知“前哨”功能。严格落实定期排查和重点排查工作机制，组织全市调解组织和调解员拉网式排查纠纷、化解矛盾，在源头防范化解社会风险隐患。充分发挥行业性专业性调解组织作用，推动调解工作向更多行业更广领域拓展。深化“诉调、警调、访调”对接机制，加强“一庭两所”联调联动，不断完善大调解工作格局。全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷45235件，成功化解44268件，调解成功率97.86%。

（六）深化府院联动工作机制。顺利推动市人民政府与市中级人民法院举行第二次府院联动联席（扩大）会议召开，研究安排11项重点问题事项，持续推动重点问题事项化解。完成4起市政府交办的个案研判和意见反馈，分别向市政府提出书面处理意见，受到市领导批示肯定。持续推动行政诉讼案件机关负责人出庭“应出尽出”，市长陈志伟带头出庭应诉收到社会广泛关注和好评，全市行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达100%。市司法局负责人出庭应诉3起案件，应诉率达100%且全部胜诉。深入推进行政诉讼“双下降”，全市行政诉讼案件败诉率较上年连续下降至8.79%，为全省败诉率低于10%的两个地市之一。

（七）加强基层法治综合机构建设。成功创建15个“枫桥式司法所”、223个五星规范化司法所，成为全省首个实现五星规范化司法所全覆盖的地市。2024年3月，全省司法所工作推进会在信阳召开，相关工作得到司法部、省厅和市领导的高度评价。扎实推进司法协理员制度试点工作，从各乡镇（街道）所属事业单位符合条件的在编人员中明确2-4人担任司法协理员。全市共新增605名司法协理员，大学本科及以上学历占比达83.22%。在为每个乡镇指派2-3名专职律师担任法律顾问的基础上，推动228名律师到全市司法所实践锻炼，实现青年律师与司法所互动合作、双向赋能。

（八）强化行政权力制约监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议7件、政协委员提案5件。自觉接受党内监督，扎实做好市委巡察整改后半篇文章。坚持刀刃向内，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，明确“1+9”整治重点，深入开展自查自纠，解决群众急难愁盼问题72个，建立和完善制度5项。全面落实政务公开，及时公开法治政府建设年度报告，通过网站主动公开工作动态、政策文件以及财政预决算信息，加强政策解读，自觉接受社会监督。

三、下一步工作打算

2024年，信阳市司法局在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但与信阳高质量发展的总要求和人民群众的新期待还有一定差距。一是全面依法治市牵头抓总能力有待提升；二是法治政府建设体制仍需理顺；三是行政执法监督力度还需进一步加大，执法监督质效有待加强；四是公共法律服务供给与群众法治需求还不够匹配；五是涉外法律服务及人才培养存在空白。

下一步，我局将坚持以习近平法治思想为引领，凝心聚力，争先创优，纵深推进法治政府建设，做到改革创新推进到哪里，法治服务保障就跟进到哪里。一是认真履行市委全面依法治市委员会办公室职能，强化法治建设统筹力度。二是以依法行政为导向，着力解决制约法治政府建设的体制机制问题。三是健全行政执法监督工作体制机制，加强行政执法监督队伍建设，推动行政执法更加严格规范公正文明。四是优化公共法律服务供给，创新法治宣传教育形式，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，不断提升基层社会治理现代化水平。五是加强法治人才队伍建设，加快涉外法治人才培养，以高素质法治人才队伍服务保障法治政府建设高质量发展，为建设法治信阳作出新的更大贡献。

                                                            信阳市司法局

                                                                                                              2025年2月19日