张亚云委员：

　　您提出的“关于加强基层矛盾纠纷多元化化解机制建设”的提案已收悉，经市司法局认真研究和办理，现答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，信阳市司法行政系统和各级人民调解组织认真贯彻党中央决策部署和全国、全省调解工作会议精神，牢固树立“大司法行政”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续强化预防在前、调解优先、依法调解、实质调解理念，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制中的基础性作用，建立健全常态化矛盾纠纷排查化解工作机制，全面加强矛盾纠纷排查化解工作力度。2024年以来，全市各级人民调解组织共受理案件68592件，调解成功67391件，案件调解成功率98.25%，充分发挥了人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用。

　　二、工作举措

　　（一）聚力固本强基，建强队伍优化保障。建立纵横贯通的调解组织网格，继续依托县级公共法律服务中心建强人民调解中心；依托司法所巩固完善乡镇（街道）人民调解委员会，全市建成“枫桥式司法所”15个，五星规范化司法所223个，成为省内首个五星规范化司法所乡镇（街道）全覆盖的地级市；根据省两办下发的村级组织工作事务和机制牌子指导目录，推进村（社区）人民调解委员会建设与公共法律服务工作室一体化建设。全市共建立人民调解组织3741个，聘请专职人民调解员3518人。紧盯行业发展动态和经济社会发展需要，不断加强行专性人民调解组织建设，指导市住建局、市中院和市工商联联合成立信阳市物业纠纷人民调解委员会，有效完善物业领域矛盾纠纷多元化解机制，拓宽物业纠纷化解渠道。指导信阳市婚姻家庭纠纷人民调解委员会完成人员调整和备案工作。深化落实《关于加强人民调解工作经费保障的意见》，扎实开展清理拖欠人民调解员补贴问题专项行动，全市共清理拖欠县乡村三级人民调解员补贴379.33万元。加强宣传表彰，广泛宣传人民调解组织和调解员的先进事迹，开展专项活动典型案事例，对表现突出的调解员采取多种形式予以表彰、表扬，激发调解员工作热情。

　　（二）深化源头治理，全面排查依法调解。坚持排查在先、关口前移，强化源头预防，整合调解员、网格员、社区工作者等群防群治等力量，织密纠纷排查网格。严格落实矛盾纠纷定期排查机制，充分发挥人民调解员遍布城乡、贴近群众、熟悉社情民意的优势，主动开展大排查、大走访、大调处活动，坚持进村入户、进社区楼道，确保排查全覆盖、无盲区。综合运用“面对面”“背靠背”线下调解方式和河南法律服务网、“大数据+人民调解”、人民调解APP、微信、公共法律服务热线等线上渠道，针对婚姻家庭、邻里关系、房屋土地等易发多发矛盾纠纷，灵活采取法理情相结合的方式，及时就地化解。加强行业性专业性人民调解组织建设，抓好行业性、专业性领域矛盾纠纷化解，对相关矛盾纠纷第一时间受理、第一时间调处。对排查出的婚姻家庭、邻里纠纷、土地纠纷、经济纠纷、基层治理纠纷，做到及时登记、分析、分流、督办，责任到人，切实做到情况明、登记全、措施实。同时进行全面彻底地梳理，分析原因，并研究提出解决方案，落实“矛盾不化解不放过、隐患不消除不放过、当事人不满意不放过”的“三个不放过”标准，实行“清单式”管理，推动矛盾隐患清零。对已达成调解协议的纠纷当事人，做到定期回访，督促协调化解事项落实，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，防止纠纷反弹。

　　（三）强化统筹协调，健全机制凝聚合力。加强内部资源统筹，畅通外部解纷渠道衔接，强化与相关部门联动，健全完善诉调、警调、访调工作机制，广泛吸收各方面力量参与矛盾纠纷化解，深化和巩固以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。扎实开展诉源专项治理工作，全力推动矛盾纠纷前端治理、源头化解，联合市中院进一步落实《关于进一步加强诉前调解工作的实施意见》，在各基层人民法院设立派驻人民调解工作室，推动“法庭+司法所”联动模式，派驻专职人民调解员。通过健全完善诉前引导、纠纷分流、流程管理、协议确认等制度机制,深化人民调解与诉讼衔接配合，推动诉源治理工作落地见效，2024年以来全市各级人民调解组织接受法院委托委派调解案件7359件。联合市信访局印发《关于进一步加强信访与人民调解对接工作的实施意见》，充分发挥人民调解在推进信访工作法治化中的重要作用，市、县两级均建立信访事项人民调解组织，乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织积极参与化解初信初访、重信重访案件，把人民调解融入信访工作全流程，2024年以来全市各级人民调解组织接受信访部门委托调解各类疑难复杂案件247件，有效推动“案结事了、息诉罢访”。联合市公安局印发《关于建立矛盾纠纷警调对接工作机制的实施意见》，找准警调对接工作在矛盾纠纷多元预防化解工作中的结合点、切入点，丰富矛盾纠纷多元预防化解模式，2024年以来全市各级人民调解组织接受公安机关委托调解案件1023件，有效预防“民转刑”案件发生。

　　（四）加强普法宣传，营造良好法治氛围。坚持将法治宣传教育作为矛盾纠纷源头预防的化解的有效抓手，持续加大普法宣传工作力度，全面提升群众法治素养，有力提升群众对矛盾纠纷化解的认知度、接受度。结合重点时间节点，深化开展宪法宣传周，4.15全民国家安全教育日、防范养老诈骗、“送民法典·解万家难”、青少年法制教育等主题法治宣传活动。把“民主法治示范村（社区）”创建作为法治乡村建设的重要抓手，充分发挥乡镇（街道）司法所在法治乡村建设中的主力军作用，推动法治乡村建设资源集聚、力量配强和社会协同。各司法所积极参与指导辖区内村规民约的制定，通过召开村民代表会议和听取居民意见等方式，广泛征求居民的意见和建议，确保村规民约的合理性和有效性，2024年以来共指导制定村规民约835件。坚持将普法贯穿到调解全过程，做到事前讲法、事中析法、事后明法，带动群众学法守法。推动为每个乡镇、村（居）配备2-3名律师作为法律顾问，提供专业化法律服务和普法活动。各级人民调解组织和调解员在调解过程中随时随地为群众“评理说事析法”，引导群众依法维护权益，营造良好法治氛围。

　　下一步，我们持续加强基层矛盾纠纷多元化化解机制建设，严格落实矛盾纠纷定期排查机制，加强矛盾纠纷排查化解，全力推动市县两级调解协会建设，切实发挥好协会在行业管理、服务会员中的作用，推动调解工作向职业化方向发展，加强和规范行业性专业性调解工作，推动向更广行业专业领域拓展，加强诉调、访调、警调对接工作，深化构建大调解工作格局，更好服务平安信阳、法治信阳建设，助力基层社会治理。

　　衷心感谢您对我们工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

　　主办单位：信阳市司法局

　　联 系 人：彭润阁 0376—6810691

                                                                                                          2025年6月30日