信阳市人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，信阳市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以法治政府建设示范创建为抓手，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为奋力谱写“两个更好”出彩篇章提供了有力法治保障。信阳市连续3年在法治河南（法治政府）建设考核中获评优秀等次，被省委、省政府通报表扬。现将有关情况报告如下：

一、坚持党的领导，把稳法治政府建设正确方向

一是深入学习习近平法治思想。严格落实领导干部中心组学法、政府常务会议学法等制度，把习近平法治思想纳入各级政府班子重点学习内容，坚持常态化学法和专题学法相结合，市政府常务会议常态化学法37次，专题学法4次，举办全市法治政府建设培训班1期，邀请专家学者举办市级领导干部法治讲座，不断提升领导干部法治意识和依法行政能力。二是加强组织领导。市政府主要负责同志认真履行第一责任人职责，先后7次召开市政府常务会议听取法治政府建设工作汇报，研究解决重大问题。大力推进创建示范活动，建立指挥部全面统筹、市县乡三级同创、5个工作专班分工推进、100项示范创建指标细化分解的落实体系，先后推荐6个县区分别创建全国、全省第三批法治政府建设综合示范地区或单项示范项目。三是强化督导考核。将法治信阳（法治政府）建设考核对象扩增至101家，实现对在信单位全覆盖。运用督导平台开展工作评价，创新方式方法考察法治能力，委托独立机构调查法治建设成效，全面提升群众法治获得感。开展法治政府建设专项督导，组建7个专项督导组，对各县区各部门法治政府建设工作情况开展实地督导。全面开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，市县两级实地开展督导52次。

二、突出重点任务，推动法治政府建设率先突破

（一）健全政府机构职能体系。持续推进放权赋能改革，及时调整权责清单，全面优化政务服务，市级“最多跑一次”“零跑动”事项占比达100%，“即办件”事项覆盖率为96.65%。推动数字政府治理流程再造，建成不动产交易登记一体化服务平台、企业开办“一网通办”平台，在全省率先建设电子印章、电子材料共享平台，上线“免证可办”事项1016项、“一件事一次办”事项223项。深入开展“万人助万企”活动和政府承诺事项履约践诺专项行动，切实维护市场主体合法权益。信阳市12345政务服务便民热线服务质量位列全国地级市第17名、全省第1名，营商环境省评前进位次连续两年居省辖市第一，获评全国第四批社会信用体系建设示范区。

（二）健全依法行政制度体系。突出“小快灵”立法，制定《信阳市行政执法监督办法》，强化对行政执法的全方位、全流程监督；出台《信阳市城市居民二次供水管理办法》，为推动“一户一表”改造提供坚强法治保障。强化“开门立法”，建立50个市政府立法联系点，成功申报8个省政府立法联系点，创新完成12个政府立法联系点规范建设。严格行政规范性文件管理，向省政府及市人大常委会报备市政府规范性文件28件；受理各县区各部门报备规范性文件158件，审查通过147件，认定非规范性文件7件，纠正形式不规范或存在违法问题文件4件；组织对264件行政规范性文件进行清理，继续保留231件，宣布失效30件，修改3件。

（三）健全依法决策制度体系。修订《信阳市人民政府重大行政决策程序规定》，出台《信阳市重大行政决策事项目录管理办法》等六个配套工作制度，构建市政府重大行政决策“1+6”的制度体系。制定并向社会公布了2023年度市政府重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制，严格按程序审议重大决策，研究解决重大问题。严格落实《河南省行政合法性审查工作规定》，强化行政事项合法性审查制度约束，确保市政府重大行政决策科学、民主、合法。严格落实政府法律顾问相关规定，共邀请市政府法律顾问为重大行政决策、行政复议、诉讼等提供服务70人次。

（四）健全行政执法工作体系。稳步推进“一支队伍管执法”，下放乡镇行政处罚权限73项、街道办事处59项，全市212个乡镇（街道）组建“综合行政执法大队”。深入开展行政执法突出问题和涉企行政执法专项监督行动，核查整改问题434项，重点督办案件15起，向纪检监察部门移送案件线索5条。深入推进服务型行政执法，常态化开展比武练兵、典型培育，10家单位被命名为全省服务型行政执法示范点（标兵），2家单位、6名同志分别被表彰为全省推进服务型行政执法建设突出单位和突出个人。探索建立基层服务型行政执法联系点、联系员制度，持续深化行政调解“三个融入”和行政指导融入行政处罚制度，各项工作取得良好成效。

（五）健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善防震救灾、自然灾害、公共卫生等领域突发事件应急预案，定期组织开展应急处置演练，引导规范基层组织和社会力量参与突发事件。持续提升突发事件应急能力，完成大别山应急救援实训基地建设，开展市县乡村四级应急管理重要岗位人员培训26期4319人次。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急处置工作机制，完善应急预案体系，发布实施10个县区总体应急预案、34个市级专项应急预案。

（六）健全矛盾纠纷化解调处体系。加大消费者权益保护、交通损害赔偿等重点民生领域行政调解工作力度。市政府全年受理行政复议案件192件，被诉行政诉讼案件66件，胜诉率达91.4%。强化数据赋能，运用“大数据+人民调解”工作平台，主动排查化解矛盾纠纷8109件，调解群众矛盾纠纷49525件，调成率96.8%。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导包案71起，化解56起，化解率78.87%。深度融合“12348+公共法律服务”，实行法律援助案件“全域受理、全域通办”一体化服务机制，打破区域限制，提升受援便利度。

（七）健全行政权力制约监督体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案432件。严格审计监督，完成审计项目35个，开展优化营商环境专项审计调查，促进6个部门出台管理制度12项。强化内部监督，健全交办、督办、约谈、通报等工作机制，加强重点部门内控监督，严防财政资金分配使用等重点领域权力滥用。全面落实政务公开，全年发布信阳要闻和各类政务资讯9182条，公开政策文件73件，解读材料33件，召开新闻发布会5场。

（八）深化府院联动工作机制。着力加强府院联动，先后召开涉党政机关执行案件专题会议、行政诉讼发案率和败诉率“双下降”工作推进会，府院联动第一次联席会议确定的10项重点问题事项，8项完成阶段性目标，2项取得实质性进展。2个府院联动工作案例被选入全省典型案例。持续开展提升行政机关负责人出庭应诉专项行动和行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动，凝聚合力化解行政争议，2023年我市行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率达100％，全省第一；行政诉讼案件败诉率为13.87%，由低到高位居全省第二位。

三、下步工作打算

一年来，我市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和短板，如少数领导干部依法决策和依法行政能力有待提升；部分领域行政执法不规范现象依然存在，行政争议实质化解效果还不佳；乡镇综合执法队伍执法能力与实际需求还有差距，各级行政执法监督力度亟待强化等。

2024年，我市将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步提升学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度，聚焦提升依法行政水平，以法治政府典型培育为牵引，以落实依法决策制度为关键，以法治督察和执法监督为载体，以推进严格规范公正文明执法为重点，以深化府院联动为抓手，在加快建设法治政府上精准发力，为建设现代化信阳提供更加坚实的法治保障。

2024年2月8日