信阳市科技局关于对《信阳市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》的实施后评估报告

为深入实施创新驱动发展战略，大力发展众创空间等新型创新创业平台，推动大众创业、万众创新，信阳市人民政府于2015年10月16日制定了《信阳市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（以下简称《实施意见》），根据《信阳市法治政府建设领导小组办公室关于开展2024年度行政规范性文件实施后评估工作的通知》（信法政办〔2024〕20号）相关要求，市科技局组织对《实施意见》实施情况进行后评估工作，现将评估情况汇报如下：

一、评估工作的基本情况

1.评估目的

了解《实施意见》的实施情况，提出文件的实效性建议。

2.评估对象的基本情况 

《实施意见》为信阳市人民政府制定下发，实施时间至今已有8年多了。文件要求全市积极适应和引领经济发展新常态，以实施创新驱动发展战略为统领，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，创新体制机制，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的新局面。初步建设一批满足大众创新创业需求、具有一定专业化服务能力、形式多样、充满活力的众创空间等新型创新创业服务平台；孵化培育一批科技型、创新型中小微企业，形成新的产业业态和经济增长点；创新创业政策体系、服务体系不断完善，全社会创新创业政策环境和文化氛围日益浓厚。

3.评估过程

积极调查了解文件运行情况和达到的效果。

二、评估内容分析与依据

1.文件的合法性和规范性

《实施意见》没有与法律、法规、规章或者上级政策文件相冲突。

2.文件实施情况及效果

近年来，信阳市各部门各单位认真落实《实施意见》，不断加大政策扶持，取得了明显效果。

一是大力发展新型创新创业服务平台。建设众创空间共计38家，其中国家级众创空间1家、省级众创空间14家、市级众创空间23家；国家级孵化器2家、省级孵化器4家；建设河南省中药现代化产业研究院、河南省油茶产业中试基地、河南省风电装备及多能源耦合技术创新中心各1家；建设河南省实验室1家、省级重点实验室8家、市级重点实验室103 家；建设省级工程技术研究中心 132 家，市级工程技术研究中心 379 家。

二是加强政策扶持。出台了《关于加强科技创新推进活力信阳建设的意见》，对新认定的省级以上工程技术研究中心、重点实验室等公共研发平台明确了奖励金额。加大高企奖补政策兑现检查督导力度。为确保高新技术企业奖补资金兑现落实到位，2024年1月，市科技局联合市财政局印发了《关于加快高新技术企业和创新创业大赛奖励资金拨付的通知》；2024年3月，市科技局提请市政府督查专班印发了《关于加快拨付高新技术企业奖补资金的督查通知》，对各县区 2023 年高企奖补资金落实情况定期开展专项检查，取得良好效果。截至目前，已拨付省级奖补资金 877.5 万元、市级奖补资金 347.5 万元，县区已配套奖补资金 865 万元。

三是健全就业创业公共服务体系。近年来，信阳市不断加大政策扶持，促进高校毕业生创新创业。组织举办直播招聘会、校园双选会等形式多样的就业服务双创活动，举办多项赛事，为大学生创新创业提供展示平台，大力营造鼓励大学生创新创业的浓厚氛围；通过为高校毕业生提供多类型创业教育培训、就业见习服务、开展企业创办理培训认证等途径，供给优质创新创业资源，帮助提升创新就业能力；积极引导我市创新型企业认定为信阳市青年就业见习单位，每年开发一批就业见习岗位，并通过就业见习补贴、社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等多项惠企政策的支持，提升企业留用见习期满高校毕业生积极性；通过举办创新创业大赛，遴选优秀高校毕业生创新创业项目，出台奖励政策并及时兑现奖励资金，提升高校毕业生创新创业积极性，不断拓展高校毕业生创新创业渠道；健全就业创业公共服务体系。高标准建设大别山青创中心和大别山人力资源服务产业园，为大学生创业提供场地和各方面便利。到2024 年底，全市将建成 11个（每个县区1个）大别山青年就业创业中心（以下简称青创中心），助力大学生创新创业。积极开展高校毕业生技能培训，提升创新创业能力。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，根据地方区域产业发展需求，开展多种适用职业技能培训，助力大学生创新创业。

四是支持科技人员创新创业，加强“科技副总”和“科技特派员”的选派工作。2024年，“科技副总”选派人数达到50人，在选聘范围上，从目前单一的高校来源，向科研院所拓展；由单纯理工学科，向生物、旅游、农业、电商等多学科拓展；在选聘力度上，扩大“科技副总”队伍，充分调动企业选聘“科技副总”的积极性，争取实现全市主导产业重点科技型企业“科技副总”选聘全覆盖；在支持措施上，鼓励“科技副总”与选聘企业开展深度合作，联合进行关键技术攻关，将在科技立项、平台建设、项目扶持上给予倾斜和扶持，助推企业发展壮大、转型升级，让企业用实力留住科技人才。2024年，服务我市科技特派员总数达到368人（不包含服务团人数）。选派省派科技特派员108人、县派省资助科技特派员80人、市派科技特派员20人、县派科技特派员160人。省派服务团8个，共105人，市派服务团5个，62人。经过对2023年度河南省科技特派员绩效考核，我市共有优秀科技特派员57人，优秀服务团3个（省团1个，市团2个），优秀派出单位2个，优秀受援县2个。

五是努力营造大众创新创业环境。近年来，全市高度重视营商环境建设，通过“一把手工程”高位服务、“第三方中介”高效服务、“各样式专班”跟踪服务、“多渠道供给”优质服务和“全方位赋能”科技服务等为企业排忧解难，持续提升科技企业对科技服务的满意度。印发《企业纾难解困市长办公专题会议制度(试行)》，建立企业纾难解困市长办公专题会议制度，并在各县区推广，帮助企业解决生产运营中所遇到的困难和问题；制定《2023 年信阳市服务重点工业企业工作方案》，推动 A、B、C、D、E 类科技企业提质增效，明确科技企业发展目标。设立“信阳企业家日”，激发企业家创业动力和创新活力。聘请“第三方”无偿服务企业，指导科技企业规范开展研发活动、申报高新技术企业、挖掘技术需求等；先后与郑州信大先进技术研究院、郑州技术交易市场等签约，带领专家走访企业，召开座谈会，发布技术成果；信阳技术交易市场每周坚持走访科技企业，帮助企业开展技术交流对接，牵线搭桥推动校企合作，有效促进企业科技成果转化。成立以市委常委、市政府副市长为指挥长的工业强市指挥部，统筹企业服务“两清一兑”工作专班、企业纾困解难工作专班、电子信息产业链工作专班等9个专班，为科技企业保驾护航。加强科技服务综合体建设，提供专业、精准、高效的科技服务。印发《信阳市科技服务综合体工作方案（试行）》，依托河南省科技服务综合体信息管理平台，面向企业征集并办理项目、平台、人才、企业、载体、战略等类别的创新需求。加强科技精准赋能，为科技企业提供全方位、多场景、“陪伴式”全生命周期科技创新服务，努力打造有科技副总（科技特派员）、有研发机构、有科研项目、有产学研合作、有知识产权的“5有”科技型企业。

3.各方意见及采纳情况

市政府严格执行文件，各县区和市科技局、市发展改革委、市教育局、市工信局、市人社局等单位坚决执行《实施意见》相关内容要求，广大高校、科研院所、企业及科技工作者反映良好，在信阳全市形成了“大众创新创业”的浓厚氛围。

4.存在的问题

《实施意见》的实施，虽然取得一定效果，但仍存在以下问题：在推进科技企业孵化器建设上需要进一步完善。

目前，信阳市有国家级众创空间1家、省级众创空间14家。一是数量偏少。信阳市已建成13个特色产业园区，形成一定产业集聚，但配套的众创空间明显不足，企业孵化能力弱、产业集聚效应不明显。二是发展类型单一。我市创新创业服务载体发展不平衡，特别是科研院所、大型龙头企业创办的专业化服务载体相对较少，在促进带动我市主导产业、战略性新兴产业集聚和资源共享方面不足；科研院所、专业院校和大型龙头企业资源优势发挥不明显，出现科技成果拥有量大、科技成果转化率低的被动局面。

三、评估结论及意见建议

1.评估结论

《实施意见》的制定主体具有制定行政决策的权限，符合行政决策操作程序，内容设计合理，实施效果明显，得到广大高校、科研院所、企业等的认可，推动了众创空间发展和各类科技创新创业。根据中华人民共和国中央人民政府网站标注《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)为“失效”，故《信阳市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(信政〔2015〕36号)建议“失效”。

2.对问题和风险的对策建议

一是加大对双创载体建设政策宣传，提高政策的知晓率和便利度，加强政策落实的宣传培训，提高申报资金的透明度和便捷性。落实好双创载体认定补贴、运营考核补贴、培育补贴以及“中国创新创业大赛”承办补贴。

二是认真对照双创载体备案条件，筛选建立培育后备库，加大入库载体的培育、指导与服务，明确载体成长路线图和时间表，梳理载体存在的短板弱项，建立专人联系和挂钩帮扶机制，按照“成熟一个、备案一个”的原则，建好市级双创载体。

三是优化创新创业载体运营管理、提升服务团队专业化能力，加强科技企业孵化器、众创空间培育，积极协助信阳师范大学建设省级大学科技园，集中各类科技创新资源支持羊山智慧岛、南湾智慧岛建设，协力构建集科技园、企业孵化器、企业加速器、智造园为一体的双创孵化平台。

四、其他需要说明的问题

无。