关于对市五届人大六次会议 第071号建议的答复

洪娟代表：

您提出的“关于预防和减少未成年人违法犯罪的建议”已收悉。市政府对您所提出的意见高度重视，经市司法局、市公安局、市教体局认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

预防未成年人犯罪是社会综合治理的重要内容，也是建设平安信阳的必然要求。信阳市委、市政府十分重视预防未成年人违法犯罪工作，认真贯彻中央、省委有关要求和文件精神，在市委常委会和市政府常务会议上经常听取预防工作汇报、分析问题、研究对策。各级各部门切实履行职责、密切配合、真抓实干，形成齐抓共管的工作格局，凝聚强大工作合力。

一、坚持预防为主，加大未成年人法治宣传教育力度  

（一）紧抓“谁执法谁普法”普法责任制落实。坚持党对普法宣传工作的领导，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的“大普法”格局。按照“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的原则，为市直各普法单位制定普法责任清单，尤其是明确了市检察院、市中院、市公安局、市教体局、市民政局、市共青团、市妇联等单位在青少年法治教育工作中的普法清单，做到分工明确、权责清晰。先后印发了《关于开展全市青少年法治宣传教育系列活动的通知》和《关于开展“送法进校园”活动的通知》等未成年人法治教育规划性文件，为全市未成年人法治宣传教育开展提供强有力的指导。

（二）紧抓课堂教育这个“主渠道”。把法治教育纳入国民教育体系，贯彻落实《青少年法治教育大纲》，实现中小学法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。切实落实普法规划要求，把法治知识纳入学校德育课程和教学计划，坚持每学期上两次法治课，每月组织一次主题法治班会，重点学习宣传《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年学习生活密切相关的法律法规。组织开展了“宪法卫士”传递活动,全市共有70多万名中小学生在教育部普法网上进行注册学习，近30万名学生参加了竞赛答题；组织开展了国家宪法日“宪法晨读”活动，全市共有1700余所中小学校参加，参与学生近80万人；与市禁毒委联合开展毒品预防教育，青骄第二课堂数字化平台学生注册人数达到53万多人，2020年禁毒知识竞赛参与211877人，极大提高了师生的法治安全意识。

（三）紧抓学校这个“主阵地”。深入开展“依法治校示范校”创建活动，全市近95%的小学、90%的初中和85%的高中完成了学校章程建设和备案工作，仅2020年就有34所学校申报全市依法治校示范校，遴选出5所学校申报河南省依法治校示范校。全市所有中小学校建立法治宣传栏，制作法治黑板报，在校园广播站开辟法治栏目，运用学生喜闻乐见的卡通漫画、名言警句、法治故事等形式宣传遵纪守法的重要性。在全市中小学开展“小手拉大手、学法同步走”和法治手抄报评选、法治演讲比赛、模拟法庭等系列活动，使青少年学生在丰富多彩的活动中接受教育。全市各县区建设成青少年法治宣传教育基地16个。

（四）紧抓教职工这支“主力军”。大力加强学校教职员工尤其是校领导的法治教育，落实中小学校配备法治副校长和法制辅导员制度，进一步加强法治副校长、法治辅导员队伍建设，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络，组织中小学教师参加法治名师“国培计划”和“省培计划”，对全市新招特岗教师、新招聘教师和提拔的学校领导及在岗骨干教师，进行法治教育安全培训，共培训校长、教师近2300人；认真开展了法治副校长（辅导员）送法进校园活动，全市共有950余名法治副校长和法治辅导员到校为师生开展法治知识讲座近千场，组织律师和法律服务工作者为广大师生上法制课，对各中小学校“校规”进行法律解读，并免费提供法律咨询，促进中小学校依法施教、依法育人。

二、坚持综合治理，构建预防未成年违法犯罪防护网

（一）严打黄赌毒违法犯罪，净化社会环境。今年以来，市公安局办理涉黄涉赌案件575起，其中刑事案件146起，治安案件429起，打掉黄赌犯罪团伙11个，刑事拘留368人，取保候审111人，监视居住21人，逮捕152人，起诉214人，行政处罚1748人，其中治安拘留541人，收缴赌资387万元。通过在社会上严厉打击“黄赌毒”违法犯罪，有效净化社会环境，给青少年创造一个有利于其身心健康的良好的社会氛围，通过以案释法，产生震慑作用，达到大控制和减少青少年犯罪的效果。

（二）大力整顿校园周边环境，筑牢“安全网”。市公安局、市教体局等相关单位以整顿校园周边环境为重要切入点，切实筑牢预防和减少未成年人违法犯罪的“安全网”，先后印发了《关于印发2021年全市中小学幼儿园护校安园工作方案的通知》、《关于迅速开展中小学幼儿园安全隐患大排查大整治工作的紧急通知》、《关于进一步加强校园及周边安全保卫工作的通知》《信阳市中小学幼儿园安全隐患排查整改工作方案》等系列通知，对全市“预防青少年违法犯罪”工作进行了安排部署，推动工作进展。

（三）畅通司法救济渠道，构筑立体“防火墙”。检察机关聚焦诱发未成年人违法犯罪的社会治理难点、痛点问题，充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能,深入推进未成年人检察业务统一集中办理,依法开展未成年人保护法律监督,不断深化未成年人全面综合司法保护。各级法院紧紧围绕“未成年人权益最大化”的审判理念，坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，将“教育、感化、挽救”方针融入未成年人审判全过程。司法行政机关发挥基层人民调解组织作用,组织排查化解涉及青少年的民事纠纷,在调处中坚持未成年人权益优先的原则,依法最大限度地保护未成年人权益；将未成年人的人身财产权益受到侵害的案件纳入法律援助事项范围，简化申请程序，坚持特事特办，急事急办原则，优先受理案件，仅2020年全市法律援助机构办理未成年人维权及刑事辩护法律援助案件400余件；根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况，采取针对性的矫正措施，建立起社区矫正机关、社区和家庭“三位一体”的外界环境防控体系，确保在矫未成年犯顺利回归社会，不再重新犯罪。

我市预防和减少未成年人犯罪工作虽然在各级各部门的通力配合下，取得明显成效，但是仍然存在不少问题：一是整体合力不够强，组织协调作用发挥不充分,开展预防工作的组织协调力度不够,成员单位之间缺乏沟通配合,存在各自为政、单打独斗现象。二是适合未成年人特点的法治宣传教育整体形式较单一,效果不太明显。三是学校、家庭、社区之间工作衔接不紧密。

下一步，将以“八五”普法规划实施为重要切入点，强化落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制，进一步夯实各级各单位责任，实施青少年法治教育工程，开展“送法进校园”活动，用法治为青少年成长保驾护航。

主办单位：信阳市司法局

联系人：普法教育科科长敖晶晶   联系电话：13523890706

协办单位：信阳市公安局   

联系人：治安支队赵盘         联系电话：13507604567        

协办单位：信阳市教体局   

    联系人：法治安全教育科科长孙法伦  联系电话：6252198