以案释法丨光山县某网吧电器线路敷设不符合规定行政处罚案

【基本案情】

2024年01月26日，信阳市光山县消防救援大队消防监督执法人员对位于信阳市某网吧进行检查时，发现该单位电器线路的敷设不符合规定（室内明敷在可燃物吊顶的电气线路，未采取防火保护措施），大队当场填写《消防监督检查记录》（〔2024〕第0176号），下发了光消限字〔2024〕第 0071 号《责令限期改正通知书》，责令该单位在 2024 年 01 月 30日前整改。2024 年 1 月 30 日大队监督执法人员在复查时，发现该单位未在规定期限内整改，违反了《中华人民共和国消防法》第二十七条第二款“电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。”大队于2024年1月30日开展立案调查，对该网吧电器线路的敷设不符合规定违法行为进行了查处。

【办案过程】

该网吧属于小区门面房，建筑场所共11层，该单位租用了1层和2层，1层是宾馆，2层是网吧，建筑面积480平方米。大队监督检查人员对该单位进行监督检查时，发现该单位电器线路的敷设不符合规定（室内明敷在可燃物吊顶的电气线路，未采取防火保护措施），下发了光消限字〔2024〕第 0071 号《责令限期改正通知书》，责令该单位于 2024 年1 月 30日前改正。2024 年 1 月30 日，大队对该单位进行复查时，发现该单位隐患未整改，违反了《中华人民共和国消防法》第二十七条第二款“电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。”之规定。立即进行现场拍照，固定证据，为进一步查明原因，大队监督执法人员于1月30日对该网吧立案，随后开展调查。

在询问过程中，大队消防监督人员对该单位负责人进行询问，对该单位负责人及管理人指出了存在的具体问题，并列举了大量以往的火灾案例以阐明电器线路的敷设不符合规定，未采取防火保护措施存在的问题，该单位负责人及管理人对存在的漏洞进行了深刻反省，且认识深刻，举一反三，加强消防安全管理，及时消除火灾隐患。

在集体议案中，大队案件承办人员结合检查现场的监督检查记录、询问笔录，现场照片和音视频资料等资料，陈述光山县某网吧违法事实和量罚情节，法制人员就案件适用法律条款、裁量标准等内容发表意见，参会人员研究认为光山县某网吧电器线路的敷设不符合规定（室内明敷在可燃物吊顶的电气线路，未采取防火保护措施）具有明显过错。

【查处理由及结果】

经核查，该单位配合消防救援机构查处消防安全违法行为，能够主动整改违法行为，未造成危害后果，目前消防安全隐患尚未整改完毕。经综合认定，符合《河南省消防行政处罚裁量标准适用规则》中较轻处罚阶次。根据《河南省消防行政处罚裁量标准》编号008之规定，光山县某网吧的违法行为为：3.其他电器产品，电器线路的设计、敷设、维护保养、检测不符合规定；量罚区间为：责令停止使用。根据《中华人民共和国消防法》第六十六条“电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款”之规定，综合考虑，给予光山县某网吧处责令停止使用室内明敷在可燃物吊顶，未采取防火保护措施的电气线路的行政处罚。

【案例评析】

本案在办理过程中，办案人员严格贯彻行政执法“三项制度”要求，通过调查询问、拍照记录等方式，严格履行法律程序。

（一）依法治理，加强隐患监管。为确保辖区的消防安全，对于该单位的消防安全监管职责，光山消防救援大队担当作为，积极组织开展消防安全监督检查和技术服务，督促消除火灾隐患，采取点对点上门服务等形式，及时跟进指导和提示，督促负责人落实消防安全要求。

（二）推动执法理念，提升消防执法水平，全面服务于人民。在本案办理过程中，消防执法人员严格遵守《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》等规定，全面、客观、公正地调查收集有关证据。在现场提取了违法事实的照片，执法记录仪全程录像，所有的询问笔录、居民身份证信息、《营业执照》复印件、现场照片等证据均由当事人签字确认。整个案件从检查、受理、立案、集体议案、告知到审批都实现了网上流转，无“体外循环”的情况，所有办案程序均规范合法。

（三）过罚相当，规范行政处罚。此案件为电器线路的敷设不符合规定，未采取防火保护措施处罚案件，执法人员在消防执法案件的办理过程中，及时督促单位改正违法行为，在该案的办理过程中我们将案件办实，及时查究了消防违法行为，避免了火灾事故的发生，同时对其他商铺电器线路的敷设不符合规定，未采取防火保护措施起到了较好的警示作用。