信阳市司法局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，市司法局在市委市政府和市委政法委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，强力推进“一个统筹、四大职能”工作布局，充分发挥市委全面依法治市委员会办公室、市法治政府建设领导小组办公室作用，凝心聚力，扎实推进，狠抓落实，法治政府建设各项工作取得新成效。现将有关情况汇报如下：

一、2022年度法治政府建设情况

（一）加强地方立法制度建设，保障市场主体合法权益

1.坚持高点定位，系统谋划推进立法工作。政府立法工作始终坚持高起点谋划，高标准部署，高质量推动。一是全面贯彻落实市人大常委会2022年立法计划工作要求，做好《信阳市停车场建设管理条例》《信阳市城市排水管理条例》起草、审查和审议的有关工作，已经省人大常委会审议，高票通过表决。同时积极参与新增加的《信阳市政务服务条例》起草审查工作，全程参加集中修改，提出意见建议。二是政府规章制定过程中，以《信阳市人民政府2022年度立法计划的通知》（信政办〔2022〕44号）为基础，经实地调研论证和多方审查，报市委市政府同意，已于12月2日由市长签署信阳市政府令第二号，颁布《信阳市多合一场所消防安全治理规定》，于2023年1月1日起施行。

2.坚持基层建设，扩大政府基层立法联系点范围。一是制定政府基层立法联系点工作规则，在经市政府常务会议审议通过后，印发了《信阳市政府立法基层联系点工作规定》（信政办〔2022〕47号），进一步完善了政府立法工作机制。二是扩大基层联系点规模，先后于7月和12月制发了《信阳市司法局关于设立2022年信阳市政府立法基层联系点的通知》（信司文〔2022〕70号）和《信阳市司法局关于设立信阳市第三批政府立法基层联系点的通知》（信司文〔2022〕110号），有效扩大了我市基层立法联系点规模。

3.坚持开门立法，积极引导公民企业参与立法。一是立法工作更加公开透明，所有草案都在市司法局官网和微信公众号上公布满30天，以便于公众了解、知晓地方性法规和政府规章的制定过程以及立法工作的进展情况，从而更好地参与立法，提出意见和建议，为立法决策提供依据。二是征求意见更加广泛，坚持做到所有的草案都向各相关部门书面征求意见，主动征求涉及到的企业和商会协会的意见，注重发挥专家、学者在政府立法中的重要作用，通过各种咨询会、论证会、座谈会，为立法工作提供了更为充分的智力支撑，最大限度凝聚各方共识、凝结各方智慧。今年的《信阳市城市排水管理条例》书面征求了同合车轮厂、华豫电厂、羚锐制药、同源制药4家企业的意见，邀请了信阳九鼎房地产公司、市人民医院两家企业参加现场座谈；《信阳市多合一场所消防安全治理规定》邀请了信阳百花置业有限公司、信阳信泰物业服务有限公司两家企业参加现场座谈。三是积极发挥基层立法联系点作用，在地方性法规和政府规章指定的各个环节和流程中，积极与立法联系点通过沟通、座谈以及调研等方式开展相关工作，有效促进了基层单位、商会和企业在立法工作中的参与度。

（二）严格行政规范性文件管理，为推进依法行政提供制度保障

1.加强行政规范性文件备案审查，开展行政规范性文件清理。一是落实要求，扎实开展规范性文件全面清理。2022年，为进一步深化“放管服”改革，组织了对2022年3月31日以前有效的行政规范性文件进行全面清理，清理过程中严格遵循《河南省行政规范性文件管理办法》的规定，并根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的最新要求，从源头上加强了法治化保障。二是结合实际，扎实开展规范性文件专项清理。2022年，根据法律、法规、政策变化及上级要求，市司法局组织了三次专项清理，第一次为进一步有效发挥统计监督职能作用，组织对违反统计法律法规的行政规范性文件进行专项检查；第二次为贯彻落实党中央关于“营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保证城乡劳动者享有平等就业权利”的改革精神，对在网约车管理中涉及驾驶员职业准入条件的行政规范性文件进行了专项清理；第三次为了保障党中央优化生育政策及《人口与计划生育法》在我市落实到位，有效维护国家法制统一，组织开展涉及计划生育方面的地方性法规、政府规章和规范性文件的专项清理。

2.扎实开展规范性文件制定后评估工作。为了规范行政规范性文件制定前和实施后的评估工作，实现行政规范性文件评估工作常态化，在国家和省原则性规定的基础上，制定印发了《信阳市行政规范性文件评估暂行办法》。2022年，选取了与市场主体关系较为密切的《信阳市人民政府关于印发<信阳市城市建筑垃圾管理办法>的通知》（信政文〔2016〕148号）组织开展了实施后评估工作。评估责任单位市城市管理局通过会议座谈、走访企业、发放问卷等方式对该文件的实施效果和存在问题进行全面调查、分析和评价，并形成了评估报告。经市城市管理局评估、市司法局审查，因其制定依据之一《固体废物污染环境防治法》已经修订，应对部分内容作出相应修改。目前对《信阳市城市建筑垃圾管理办法》的修改建议已经市政府常务会议审议通过。

3.开展规范性文件备案情况监督检查。定期开展规范性文件备案情况的监督检查，结合信阳市规范性文件数据库日常备案情况，严查规范性文件有件不备、迟报漏报的问题。为全面了解全市规范性文件备案情况，市司法局每半年组织开展一次备案管理情况监督检查，调阅发文目录、抽取相应文件、组织集中评查，结合信阳市规范性文件数据库日常备案情况，严查规范性文件有件不备、迟报漏报的问题。2022年上半年共查出未备案行政规范性文件25件，书面通报材料已通过市法治政府建设领导小组办公室文件印发至各检查对象，督促相关单位正视问题、改进工作。

（三）推进法治政府建设，提高依法行政能力

1.扎实开展法治政府建设年度考核各项工作。一是组织完成2021年度法治河南（法治政府）建设各项迎考工作。顺利完成了2021年度法治河南（法治政府）建设考核各项迎考工作。二是开展2021年度法治信阳（法治政府）建设考核。制定《2021年度法治信阳（法治政府）建设考核实施方案》，首次将考核范围扩大至党委部门、政府、人大、政协、法检、垂直管理单位、群团等，考核对象由2020年度的53个扩大至84个，印发了《2021年度法治信阳（法治政府）建设考核机关工作人员法治能力测试考核结果通报》和《关于2021年度法治信阳（法治政府）建设考核情况的通报》，并针对考核结果下达整改方案，全力推进法治建设。

2.加强法治政府建设工作日常督导力度。印发了《关于建立法治政府建设工作通报制度（试行）的通知》和《信阳市法治政府建设领导小组办公室关于全市2022年度前三季度法治政府建设重点工作完成情况的通报》，根据日常掌握情况实行季度考核通报制度，按不同工作任务分类通报完成情况和存在问题，并提出下一步工作要求，进一步加大对法治政府建设日常工作落实情况的考评和奖惩力度。

3.持续开展各类示范创建活动，收集法治政府建设相关荣誉和信息报道。一是以典型和荣誉创建为抓手，积极对接省厅和全市各执法单位，持续开展各类示范创建活动，确保在法治政府示范创建工作中取得实实在在的效果。组织相关单位接受省法治政府建设领导小组办公室以视频会议方式，对创建省级法治政府建设示范区、河南省依法行政示范单位和河南省服务型行政执法标兵的单位或地区开展核验，核验内容为主要负责同志、分管负责同志脱稿汇报创建工作开展情况和执法人员在会场通过网络方式进行了法治能力测试组成。根据创建活动要求，前期申报材料评查、网络检索以及第三方民意测评等环节均已完成。二是每季度向全市各行政执法单位下发通知，积极动员，广泛收集和梳理全市各行政执法单位在推进法治政府建设领域中获得的上级表彰和奖励，以及在省级、国家级媒体发表的宣传报道，力求全面掌握。

（四）建立健全以案释法制度体系，大力推进普法宣传

1.持续完善落实以案释法制度。建立和完善以案释法制度体系等指标，出台了相关制度文件，并针对以案释法典型案例筛选制度、案例库制度、发布制度、宣传制度等有针对性搜集市法院、检察院、公安局等普法单位的活动，在市局网站开辟优化营商环境暨以案释法案例库，目前已累计上传相关案例等60余条；转发《全省司法行政系统法治宣传教育规划（2021-2025）》到各县区，将知识产权法、合同法、中小企业促进法、优化营商环境条例等内容作为学习宣传内容；

2.充分落实普法责任制。一是把握重要时间节点开展形式多样的普法宣传活动。大力开展企业防范非法集资和电信网络诈骗、专项普法宣传活动；以“美好生活·民法典相伴”为主题，以“民法典进企业”为重点的第二个“民法典宣传月”活动；保护中小投资者权益普法宣传活动等。分别到信合·春天里项目部、泰林实业有限公司、信阳供销集团、恒丰建材市场、中国一冶集团公司信阳项目部开展常态化企业权益保护宣传教育活动；全市普法成员单位均积极行动起来，针对企业法律需求，送去“法律套餐”，针对性的解决企业法律问题，帮助企业度过难关，取得了宣传企业的一致好评。二是开展“线上+线下”多元结合的普法宣传活动。对于线下活动严格控制人数，严格准备防疫措施；线上在市司法局门户网站优化营商环境专栏发布有关营商环境文章40余篇，微信公众号80余篇，积极组织涉及企业权益保护工作的单位参加中国普法微信公众号举办的民法典宣传月专项答题活动。通过每天在微信群里发布答题链接，引导人员积极参与答题，不断提升企业权益保护者专业知识、技能素养，提升企业法治获得感。

（五）加强重大项目提供法治保障，有效化解涉政府产权纠纷

1.全力配合省级重大项目建设。坚持“即服务又不打扰”的原则，树立结果导向、系统思维，直接与各项目联系对接，认真全面的摸排项目的法治需求，站在企业角度考虑问题，变被动服务为主动服务，体察企业的真实意愿，按照各类项目的性质，编订《企业发展法律风险提示》、《企业常用法律法规制度》、相关案例，从源头上解决项目发展相关法律风险。同时，通过电话联系深入项目走访摸排工作，分类提供各种特色的法治保障，认真解决项目在签约、开工、投产等环节的法律问题，做到企业在哪，法治保障跟进到哪。

2.充分化解涉政府产权纠纷。成立以市委常委、常务副市长黄钫任组长，各县（区）常务副县（区）长为责任人，法院、政府办、司法局相关责任单位为成员的工作专班，建立法院、司法局之间的联络沟通机制。专项行动开展以来，政府与法院迅速行动，8月26日，召开全市涉党政机关执行案件专项清理工作推进会，专题安排部署相关工作；10月10日信阳市府院联动联席（扩大）视频会议，又专题针对专项行动工作进行安排部署。强化督查，将专项清理行动纳入市政府督查事项，对工作推进缓慢的四个县区，直接向政府主要负责人下发督办函。10月12日—14日，重点对难度大的7起案件进行重点攻坚，由市政府督查专班、市司法局、市中院抽调精兵强将，组成两个督导组，下沉浉河区、平桥区、羊山新区、固始县展开专项督查，确保按时执行到位。同时全面排查底数，共排查各县区、各单位生效判决未履行尚未进入执行程序案件97件，摸清底数，建立台账，明确责任人，督查工作提前介入，督促被执行人积极履行义务，多手段化解案件，目前已经全部化解。

（六）推动涉外律师事务所建设，加快培养涉外律师领军人才

1.加强涉外法律服务基础建设。建设涉外法律服务团，印发《关于成立“信阳市律师协会涉外法律服务团”的通知》，对涉外法律服务团的组成任务管理进行了明确规定，并由我市涉外法律业务委员会会长熊庭富牵头进行选拔全市优秀法律人才。

2.加大教育培训力度。强化律师协会负责涉外法律服务协调发展的职能作用，积极搭建平台，组织举办各类经贸法律知识专题讲座、研讨会、客座沙龙，促进我市涉外法律服务机构和涉外企业信息交流，及时了解涉外企业实际需求。

3.加强涉外法律服务专业化建设。成立信阳市律师协会涉外法律业务委员会，组建信阳市律师协会涉外法律服务团，制定《关于印发《信阳市律师协会发展涉外法律服务业的实施意见》的通知》，对我市涉外法律服务发展指明方向。积极与省涉外法律服务团进行衔接和沟通，根据外贸、外资、外经企业需求，为企业贸易摩擦案件应诉或因贸易摩擦引发的合同纠纷提供高效的法律服务。鼓励律所设立专门的涉外法律服务业务部，为相关企业提供专业涉外法律服务。

    一年来，通过法治政府建设各项工作的扎实开展，有力推动了司法行政各项工作发展。信阳司法行政机关整体法治建设工作全面迈入全市法治政府建设第一方阵。市司法局的工作也赢得了各级领导和人民群众的充分肯定。总体来说，市司法局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要体现在个别部门对法治政府建设的重要性认识不够，部分干警运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待加强，县区司法局、司法所力量较为薄弱不能满足法治政府建设工作需要等方面。

二、2023年工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神、省十一次党代会和市第六次党代会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治信阳、法治政府、法治社会一体建设，以良法促进发展、保障善治，紧扣推动高质量发展主题，奋力推进全市司法行政工作高质量发展，全力推动更高水平法治信阳、平安信阳建设，锚定“两个确保”，为加快老区振兴，加速绿色崛起，为新时代实现“两个更好”、全面建设社会主义现代化信阳提供精准法律服务和坚强法治保障，以优异成绩迎接党的二十大召开。

（一）着力学习宣传贯彻习近平法治思想。深学笃行习近平法治思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，推动习近平法治思想在信阳落地开花结果。坚持学以致用、学用结合、以学促用，将习近平法治思想作为系统谋划、统筹推进法治建设的根本遵循，作为深化立法、执法、司法、普法领域改革创新的总纲领总指引，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市全过程和各方面。

（二）继续落实政府立法体制机制。坚持党对立法工作的领导，做到坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，继续做好政府立法计划、重点规章项目以及重大立法事项提请党委研究有关工作。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，进一步推进实施“1543”立法机制，提高政府立法立项、起草、论证、征求意见、审查、协调、审议全过程的规范化、标准化水平，促进政府立法质量提升。

（三）持续推进规范性文件审查备案监督。一是落实规范性文件动态清理制度。严格按照相关规定落实规范性文件定期清理制度，同时也及时根据法律、政策变化及上级要求做好专项清理。二是加大行政规范性文件审查力度，做好规范性文件监督管理工作。充分利用规范性文件数据库平台，对每一件已备案文件严格审查，确保程序完整规范、内容合法有效，督促制定机关严格按照法定程序制发，确保做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是继续加强规范性文件评估工作力度，结合我市重点工作需要，适时开展新一轮的规范性文件评估工作，充分保障依法行政工作向纵深发展。

（四）加大推进法治政府建设力度。一是加强统筹规划，推动新时期法治政府建设。根据国家和省关于十四五期间法治政府建设的工作规划，结合我市实际高质量制定《信阳市2022—2025年法治政府建设工作实施方案》。二是完善法治政府建设推进机制。持续完善法治建设考核指标体系，强化指标引领、改进考核方式、扩大考核范围、加大考核力度，特别是提升法治政府建设工作获得的省级、国家级荣誉，和有亮点的经验做在主要媒体上宣传报道数量的考核权重。三是争创省级法治政府建设示范市，积极争取市委市政府支持，制定工作方案，出台任务分解等相关制度文件，增加人财物保障，为创建工作打牢必要的基础。

（五）全力推进普法责任制落实。开展法治宣传活动。以营商环境优化为重点任务。严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制，以“法律六进”活动为抓手，在活动组织、宣传方式、培训内容、机制建设等方面创新,大力开展开展形式多样、主题鲜明的普法宣传活动。紧紧围绕企业关心关注的热点、难点问题，注重法治宣传教育内容的实用性。紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫，引导企业尊法学法守法用法，把普法融入立法、执法、司法与法律服务全过程，坚持与法治实践深度融合，实现执法办案的全员普法、全程普法。

（六）继续加强涉外法律服务发展力度。鼓励设有专门涉外法律业务部门的律所加强宣传，争创涉外法律服务品牌。完善涉外法律服务人才培育机制。提高律所涉外法律服务能力，培养一批在涉外法律服务业务领域、服务能力方面具有较强竞争力的律所。严格规范涉外法律服务执业行为。建立健全涉外法律服务工作标准和职业道德准则，完善涉外法律服务质量监管机制，建立严格的涉外案件卷宗评审制度。

                                 信阳市司法局

2023年1月19日