“4+2+1”模式严把准入关 探索执法人员培训标准化 ——信阳市2021年新申办行政执法证培训考试工

“4+2+1”模式严把准入关 探索执法人员培训标准化

——信阳市2021年新申办行政执法证培训考试工作纪实

为认真贯彻省法治政府建设领导小组办公室工作部署，促进严格规范公正文明执法，切实提升全市行政执法人员队伍建设和执法人员依法执法能力水平，2021年7月7日至7月23日，信阳市举行全市2021年第一批新申办行政执法证件培训，各县区及市直单位共计1053名新申办行政执法证件人员参加了培训考试。

2021年3月，我市被司法部确定为行政执法人员培训标准化体系建设试点，此次新申办行政执法证件培训，我市按照《信阳市行政执法人员培训标准化体系建设方案（试行）》要求，统一培训安排、统一培训师资、统一培训课程、统一考试内容，严格考试纪律、严格阅卷标准，并对市直新申办行政执法证人员增加准军事化训练，打造全市新申办行政执法证件培训标准化流程，采取四个统一、两个严格、一项训练相互结合的“4+2+1”模式，严把行政执法队伍准入关。

四个统一提供基础保障

一是由市司法局统一做培训部署，市司法局党组书记、局长徐晓高度重视，多次听取情况汇报、亲自审定培训方案、明确提出严格标准、严格纪律，对各县区及市直各单位的行政执法人员培训进行统一安排、统一要求和统一标准，真正实现行政执法人员标准化。二是建立全市行政执法人员培训师资库，聘请省、市行政执法专家学者，同时从党校、高校引进选取了优秀教师。此次培训，我市邀请了省司法厅行政执法协调监督处处长鲁春霞、市司法局党组副书记、副局长张锡江、信阳师范学院法学与社会学学院专任教师朱茂磊等专家学者组建讲师团进行专题授课。三是建立了培训课程库，结合培训师资制作了课程目录，共设置了《学习新行政处罚法 规范行政处罚行为》《全面推行行政执法三项制度》《全面落实行政执法责任制》《新形势下服务型行政执法实践与探索》《法治政府建设的目标与路径》等二十多个培训课程，由各县区结合自身实际需求自主选择。四是统一考试内容，完善公共法律知识考试题库。针对2021年新修订的《行政处罚法》、行政执法责任制、服务型行政执法、行政执法“三项制度”等相关内容进行了命题。

两个严格提高准入要求

在每场培训结束后进行公共法律知识考试，考试时间45分钟，采取单人单桌闭卷方式。为严格考试纪律，由市司法局处级领导带队、行政执法监督科相关同志全程进行监考，考试过程中采取了“考试全程记录”“邻座不同卷”的方式，平均20名考生设置一名监考人员，徐晓局长亲临考试现场进行巡考与监督。此次考试，当场取消考试成绩8人，切实体现了行政执法人员准入的高标准、严要求。考试结束后由市司法局组织抽调工作人员封闭式统一阅卷。彻底改变了传统上行政执法人员培训考试形式主义、走过场的情况，切实提高了行政执法人员队伍的准入要求。

一项训练提升队伍形象

准军事化培训以强化执法队伍建设、提升行政执法队伍形象为目的，培训内容以队列动作为主，包括稍息、立正、跨立、停止间转法、齐步、正步、跑步、敬礼等基本动作规范。在训练中，队员精神饱满、士气高昂、服从命令、听从指挥，充分展现了良好的精神状态，进一步提升了执法能力和执法形象。

此次新申办行政执法证培训不仅得到了参训人员的一致好评，也受到了省司法厅相关工作负责同志的充分肯定。他们认为，一是此次新申办行政执法证人员培训既包含对新修订的行政处罚法的培训学习，又进一步推行了行政执法三项制度，落实了行政执法人员持证上岗和资格管理制度，达到了严把行政执法人员准入关，提升执法人员执法水平的目的；二是进一步强化了行政执法人员的培训力度，尤其是加强对乡镇综合行政执法人员的综合素质，切实承担起综合行政执法改革对我们提出的新要求、新责任，把严格规范公正文明的执法要求贯彻到行政执法各环节、全过程；三是信阳市此次将服务型行政执法纳入新申办行政执法证人员的培训课程，给行政执法人员扣好了规范文明执法的“扣子”，在行政执法人员心中埋下了服务型行政执法的“种子”，有助于执法人员牢固树立服务型行政执法的理念，这一举措也值得推广。