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关于对市五届人大六次会议 第071号建议的答复

发布时间:2021-12-15

洪娟代表

您提出的“关于预防和减少未成年人违法犯罪的建议”已收悉。市政府对您所提出的意见高度重视,经市司法局、市公安局、市教体局认真研究和办理,现将有关情况答复如下

预防未成年人犯罪是社会综合治理的重要内容,也是建设平安信阳的必然要求。信阳市委、市政府十分重视预防未成年人违法犯罪工作,认真贯彻中央、省委有关要求和文件精神,在市委常委会和市政府常务会议上经常听取预防工作汇报、分析问题、研究对策。各级各部门切实履行职责、密切配合、真抓实干,形成齐抓共管的工作格局,凝聚强大工作合力。

一、坚持预防为主,加大未成年人法治宣传教育力度  

(一)紧抓“谁执法谁普法”普法责任制落实。坚持党对普法宣传工作的领导,形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的“大普法”格局。按照“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的原则,为市直各普法单位制定普法责任清单,尤其是明确了市检察院、市中院、市公安局、市教体局、市民政局、市共青团、市妇联等单位在青少年法治教育工作中的普法清单,做到分工明确、权责清晰。先后印发了《关于开展全市青少年法治宣传教育系列活动的通知》和《关于开展“送法进校园”活动的通知》等未成年人法治教育规划性文件,为全市未成年人法治宣传教育开展提供强有力的指导。

(二)紧抓课堂教育这个“主渠道”。把法治教育纳入国民教育体系贯彻落实《青少年法治教育大纲》,实现中小学法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。切实落实普法规划要求,把法治知识纳入学校德育课程和教学计划,坚持每学期上两次法治课,每月组织一次主题法治班会重点学习宣传《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年学习生活密切相关的法律法规。组织开展了“宪法卫士”传递活动,全市共有70多万名中小学生在教育部普法网上进行注册学习,近30万名学生参加了竞赛答题;组织开展了国家宪法日“宪法晨读”活动,全市共有1700余所中小学校参加,参与学生近80万人;与市禁毒委联合开展毒品预防教育,青骄第二课堂数字化平台学生注册人数达到53万多人,2020年禁毒知识竞赛参与211877人,极大提高了师生的法治安全意识。

(三)紧抓学校这个“主阵地”。深入开展“依法治校示范校”创建活动全市近95%的小学、90%的初中和85%的高中完成了学校章程建设和备案工作,仅2020年就有34所学校申报全市依法治校示范校,遴选出5所学校申报河南省依法治校示范校。全市所有中小学校建立法治宣传栏,制作法治黑板报,在校园广播站开辟法治栏目,运用学生喜闻乐见的卡通漫画、名言警句、法治故事等形式宣传遵纪守法的重要性。在全市中小学开展“小手拉大手、学法同步走”和法手抄报评选、法治演讲比赛、模拟法庭等系列活动,使青少年学生在丰富多彩的活动中接受教育。全市各县区建设成青少年法治宣传教育基地16个。

(四)紧抓教职工这支“主力军”。大力加强学校教职员工尤其是校领导的法治教育落实中小学校配备法治副校长和法制辅导员制度,进一步加强法治副校长、法治辅导员队伍建设,完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络,组织中小学教师参加法治名师“国培计划”和“省培计划”,对全市新招特岗教师、新招聘教师和提拔的学校领导及在岗骨干教师,进行法治教育安全培训,共培训校长、教师近2300人认真开展了法治副校长(辅导员)送法进校园活动,全市共有950余名法治副校长和法治辅导员到校为师生开展法治知识讲座近千场,组织律师和法律服务工作者为广大师生上法制课,对各中小学校“校规”进行法律解读,并免费提供法律咨询,促进中小学校依法施教、依法育人。

二、坚持综合治理,构建预防未成年违法犯罪防护网

(一)严打黄赌毒违法犯罪,净化社会环境。今年以来,市公安局办理涉黄涉赌案件575起,其中刑事案件146起,治安案件429起,打掉黄赌犯罪团伙11个,刑事拘留368人,取保候审111人,监视居住21人,逮捕152人,起诉214人,行政处罚1748人,其中治安拘留541人,收缴赌资387万元。通过在社会上严厉打击“黄赌毒”违法犯罪,有效净化社会环境,给青少年创造一个有利于其身心健康的良好的社会氛围,通过以案释法,产生震慑作用,达到大控制和减少青少年犯罪的效果。

(二)大力整顿校园周边环境,筑牢“安全网”。市公安局、市教体局等相关单位以整顿校园周边环境为重要切入点,切实筑牢预防和减少未成年人违法犯罪的“安全网”,先后印发了《关于印发2021年全市中小学幼儿园护校安园工作方案的通知》、《关于迅速开展中小学幼儿园安全隐患大排查大整治工作的紧急通知》《关于进一步加强校园及周边安全保卫工作的通知》《信阳市中小学幼儿园安全隐患排查整改工作方案》等系列通知,对全市预防青少年违法犯罪工作进行了安排部署,推动工作进展。

(三)畅通司法救济渠道,构筑立体“防火墙”。察机关聚焦诱发未成年人违法犯罪的社会治理难点、痛点问题,充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能,深入推进未成年人检察业务统一集中办理,依法开展未成年人保护法律监督,不断深化未成年人全面综合司法保护。各级法院紧紧围绕“未成年人权益最大化”的审判理念,坚持“教育为主,惩罚为辅”的原则,将“教育、感化、挽救”方针融入未成年人审判全过程。司法行政机关发挥基层人民调解组织作用,组织排查化解涉及青少年的民事纠纷,在调处中坚持未成年人权益优先的原则,依法最大限度地保护未成年人权益;将未成年人的人身财产权益受到侵害的案件纳入法律援助事项范围,简化申请程序,坚持特事特办,急事急办原则,优先受理案件,仅2020年全市法律援助机构办理未成年人维权及刑事辩护法律援助案件400余件;根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况,采取针对性的矫正措施,建立起社区矫正机关、社区和家庭“三位一体”的外界环境防控体系,确保在矫未成年犯顺利回归社会,不再重新犯罪。

我市预防和减少未成年人犯罪工作虽然在各级各部门的通力配合下,取得明显成效,但是仍然存在不少问题:一是整体合力不够强,组织协调作用发挥不充分,开展预防工作的组织协调力度不够,成员单位之间缺乏沟通配合,存在各自为政、单打独斗现象。二是适合未成年人特点的法治宣传教育整体形式较单一,效果不太明显。三是学校、家庭、社区之间工作衔接不紧密。

下一步,将以“八五”普法规划实施为重要切入点,强化落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制,进一步夯实各级各单位责任,实施青少年法治教育工程,开展“送法进校园”活动,用法治为青少年成长保驾护航。

主办单位:信阳市司法局

联系人:普法教育科科长敖晶晶   联系电话:13523890706

协办单位:信阳市公安局   

联系人:治安支队赵盘         联系电话:13507604567        

协办单位:信阳市教体局   

    联系人:法治安全教育科科长孙法伦  联系电话:6252198


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